Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşülmekte olan İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” 30.5.2014 tarihinde komisyonumuza gelmiş, 4.6.2014 tarihinde komisyonumuzda görüşülmeye başlanmış ve alt komisyon kurulması kararlaştırılmıştır. Tasarı ile birlikte 2/2178 sıra sayılı Bursa Milletvekilleri Hüseyin Şahin ve Önder Matlı ile bazı milletvekillerinin 15 maddelik Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlar ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun teklifinin yanı sıra konu ile ilgili bazı milletvekillerinin verdiği tekliflerin birleştirilmesi önerilmiş ve kabul edilmiştir.

Birleştirme öncesi itirazlarımıza rağmen 3.6.2014 tarihli 2/2190 sıra sayılı Çorum Milletvekili Cahit Bağcı ve Denizli Milletvekili Mehmet Yüksel’in 15 maddesi diğer teklifle aynı olan 24 maddelik teklifinin de birleştirilmesi önerilmiştir. İçtüzüğe göre 48 saat geçmeden komisyon gündemine alınmaması gereken teklif içtüzüğe aykırı şekilde birleştirilmiştir.

Ayrıca, Alt Komisyon görüşmeleri sırasında uyarılarımız dikkate alınmayarak tasarı ve teklifte yer almayan ve yakın ilgili bulunmayan maddeler önerge verilerek tasarı metnine eklenmiş ve 61 maddelik tasarı 106 madde olarak üst komisyona havale edilmiştir. Üst komisyon görüşmeleri sırasında da Anayasa’ya aykırı olan ve daha önce Anayasa Mahkemesi ve Danıştay tarafından iptal edilen bazı hükümler madde ihdası şeklinde tasarıya ilave edilmiştir. İçerik itibarıyla Anayasa’ya aykırı olmasının yanı sıra bu maddelerin tasarıya eklenmesi İçtüzüğün 87. Maddesine de aykırıdır.

İçtüzüğün 87. maddesine göre “Görüşülmekte olan tasarı veya teklifin konusu olmayan sair kanunlarda ek ve değişiklik getiren yeni bir kanun teklifi niteliğindeki değişiklik önergeleri işleme konulmaz. Görüşülmekte olan tasarı veya teklife konu kanunun, komisyon metninde bulunmayan, ancak tasarı veya teklif ile çok yakın ilgisi bulunan bir maddesinin değiştirilmesini isteyen ve komisyonun salt çoğunlukla katıldığı önergeler üzerinde yeni bir madde olarak görüşme açılır.”

Bu hükme göre, başta Anayasa’nın ve uluslararası sözleşmelerin teminatı altında olan memur güvencesini kaldıran 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanununda değişiklik önergesi olmak üzere, 2842 sayılı Kamulaştırma Kanunu, 4342 sayılı Mera Kanunu, 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu, 4046 sayılı Özelleştirme Kanunu, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu, 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu, 3056 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Hakkında KHK, 5335 sayılı, 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, 6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun gibi birçok kanunda yapılan değişiklikleri içeren önergelerle eklenen maddelerin tasarı metninden çıkarılması gerekmektedir.

Ayrıca, 4 Haziran 2014 tarihinde başlayan tasarıya ilişkin görüşmeler bir-iki Pazar günü hariç aralıksız olarak ve günde 12 saati aşan, hatta sahura kadar devam eden bir tarzda sürdürülmüştür. AKP İktidarının çoğunluğa dayalı bu dayatmacı anlayışı hem İçtüzüğe hem Anayasa’ya hem uluslararası sözleşmelere aykırıdır. Kendi hukukunu koruyamayan ve milletvekillerine sahip çıkamayan bir meclisin milletin sorunlarına sahip çıkması da mümkün değildir. Son olarak 10.7.2014 tarihinde yaşanan karşılıklı tartışmaya ve kavgaya varan olaylar bardağı taşıran son damla olmuştur. Muhalefet partileri olarak size yaptığımız müracaat sonucu komisyon başkanlığınca yeni madde eklenmeyeceğine dair prensip kararı almamıza rağmen, özellikle ne alt ne de üst komisyonda asla gündeme gelmeyen ve tasarı ve teklifle uzaktan veya yakından ilgisi bulunmayan 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununda değişiklik öngören önergenin gece yarısı son dakika önergesi olarak dayatılması üzerine ciddi tartışmalar yaşanmış ve görüşmeler baskı yoluyla ve İçtüzüğe aykırı şekilde sürdürülmeye çalışılmış, ısrarlı direnmemiz sayesinde sabaha karşı saat 03.00’da söz konusu önerge geri çekilerek görüşmeler tamamlanmıştır.

TBMM İçtüzüğünün 14. Maddesine göre “Türkiye Büyük Millet Meclisi komisyonlarını denetlemek; işlerde birikme olması halinde komisyon başkanı ve üyelerini uyarmak ve durumu Genel Kurulun bilgisine sunmak” Başkanın görevleri arasında yer almaktadır. İçtüzüğün bu hükmü gereği komisyon çalışmalarını denetlemenizi ve İçtüzüğe ve uluslararası sözleşmelere uygun şekilde çalışmamızın teminine yönelik önlemler almanızı, ayrıca İçtüzüğün 88. maddesine göre Anayasaya ve İçtüzüğe aykırı olan yukarda bahsettiğim nitelikteki önergelerle eklenen maddelerin geri çekilmesini temin etmenizi saygılarımla arz ederim.

Doç. Dr. Mehmet GÜNAL

Antalya Milletvekili

Plan ve Bütçe Komisyonu Üyesi